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如何减缓粮食主产区持续增产压力

发布时间:2019-09-24 02:48:37

如何减缓粮食主产区持续增产压力

主产区粮食的增产能力基本接近极限。在过去的十多年中,我国粮食增产主要得益于单产水平的提高,而维系其间的却是粗放发展的手段,即过度的地力开发与化肥农药的超量使用。目前,主产区土壤有机物质含量水平较新中国成立初期明显下降,近四成耕地出现不同程度的退化;平均每公顷土地化肥使用量约为480公斤,是世界平均水平的4.1倍,农药利用率只达到30%,未被充分吸收的化肥农药至少使10%的耕地受到污染。此外,城镇化的快速推进使人口、土地等农业资源将更为集中地向城市转移,进一步对主产区粮食持续增长构成挑战。

粮食主产区内平衡增粮与增收的难度越来越大。自2001年我国实行粮食流通制度改革以来,因承担粮食安全保障的特殊使命,主产区内工农业发展极不协调,陷入“产粮大省、经济弱省、财政穷省”的发展怪圈,“增收入、调结构”难度较大,再加上投入要素产品成本上涨较快,农户种粮积极性不断下降。

粮食主产区内新型经营主体难以获得农业金融和保险服务。当前,种粮大户、种粮合作社与龙头企业已成为主产区粮食生产的重要载体。相比普通农户,新型经营主体面临更大的生产投入和市场风险,对于资金和保险的需求也更加强烈。与此同时,粮食主产区农业金融发展缓慢,农业保险供给不足,远不能满足新型经营主体的需要,进而影响主产区粮食生产能力的持续提高。

粮食主产区内基础设施仍然十分薄弱。近年来,中央财政虽然不断加大农业基础设施投资力度,但大部分粮食主产区的农田水利建设投入不足,灌溉渠系等水利设施老化失修现象严重,许多产区仍然是“靠天吃饭”,自然风险防控能力十分薄弱。

粮食主产区内缺乏强有力的政策扶持。当前,我国对粮食主产区的政策扶持机制缺乏创新,仍然依靠产粮大县财政奖补等传统办法,没有适时调整农资综合补贴、粮食价格形成机制、粮食主产区和主销区利益分配机制、农业生产与生态补偿机制,导致农业财政投资、价格和贸易等相关政策的互补性和协调性不足,主产区的财政困境难有较大改观。

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